Quan s’exerceixen funcions de funcionari, poden sorgir situacions que entren en el concepte de conflicte d’interessos. La institució de regulació d’aquestes situacions és un component important de la lluita contra les manifestacions de corrupció en els òrgans estatals i municipals.
El que s’anomena conflicte d’interessos
La Llei federal de la Federació de Rússia sobre la lluita contra la corrupció defineix el conflicte d’interessos com una situació especial quan un interès personal ben definit d’un funcionari és capaç d’influir en el correcte exercici de les seves funcions segons la seva posició. Al mateix temps, pot sorgir una aguda contradicció entre els interessos d’un funcionari i els interessos dels ciutadans, les organitzacions, tota la societat o l’estat.
Normalment s’entén per interès personal la possibilitat real que un funcionari, els seus amics, coneguts o familiars rebin un enriquiment injust (ingressos) en forma de guany material.
La llei imposa als empleats l’obligació d’excloure el potencial de conflicte d’interessos. Si es produeixen aquestes situacions, el funcionari està obligat a notificar-ho als seus superiors.
Per evitar un conflicte d’interessos, es recorda l’empleat, el procediment del qual està determinat per la llei. Una altra solució consisteix a canviar la posició oficial d'una persona, fins i tot la seva destitució.
Quan pugui sorgir un conflicte d’interessos
Hi ha diverses àrees principals on és més probable que es produeixin conflictes d'interessos:
- realització de funcions per part d’un empleat en relació amb familiars;
- propietat de dipòsits bancaris o de determinats valors;
- rebre regals;
- litigis;
- obligacions patrimonials;
- incompliment de les prohibicions establertes per la llei.
Conflictes d’interessos: situacions típiques
Una de les situacions típiques en què hi ha un conflicte d’interessos pot determinar-se per la presència dels familiars o amics de l’empleat dels valors de l’empresa, sobre el treball en què aquest empleat pot influir.
Una altra situació és quan els familiars del funcionari són els propietaris de l'organització que està comprovant. O treballen en una organització d’aquest tipus i també tenen previst aconseguir-hi una feina.
A la vida, es pot produir una situació quan un empleat s’inclou a la comissió d’atestació o a una comissió per realitzar una inspecció responsable, que pren una decisió relacionada amb el familiar del treballador.
No és estrany que un empleat realitzi treballs reemborsables que ordena un òrgan estatal, on l’empleat substitueix un lloc determinat.
En el cas de conflictes d'interessos relacionats d'alguna manera amb el treball remunerat, només algunes de les opcions de conflicte d'interessos mereixen atenció. Per exemple, si un funcionari dóna consells sobre el procediment de comprovació d’una empresa, realitza la feina necessària per eliminar qualsevol infracció, prepara un paquet de documents per a la seva presentació als òrgans estatals, en aquest cas no només realitza funcions de gestió, sinó que també també avalua els resultats de les seves pròpies activitats. Hi ha un conflicte d’interessos.
També es produeix un conflicte d’interessos quan un empleat té la facultat de prendre decisions sobre la compra de béns que són producte de l’activitat intel·lectual, determinats drets que té ell o un dels seus parents.
Les situacions relacionades amb la relació del treballador amb antics empresaris requereixen una consideració separada. Sorgeix un conflicte d’interessos quan un empleat pot influir en les decisions relacionades amb l’empresa o l’organització on treballava abans de ser contractat al servei públic.
S'ha d'entendre que, en cap cas, l'exercici de funcions de direcció per part d'un funcionari en relació amb persones relacionades amb ell comporta un conflicte d'interessos insoluble. Qualsevol situació d’aquest tipus hauria de ser tractada cas per cas pel gerent del treballador o el representant de l’empresari.
Un funcionari públic hauria d'abstenir-se de negociar futures ocupacions amb aquelles organitzacions per a les quals exerceixi algunes funcions directives. Si es produeix, no obstant això, un conflicte d'interessos, l'obliga a comunicar-ho per escrit al gerent. El fet de no prendre mesures per resoldre el conflicte pot causar danys importants a la reputació de l'autoritat.
Què passa si un funcionari rep premis, títols especials o honoraris d’associacions públiques, partits polítics i estats estrangers? Si les seves funcions en el càrrec inclouen la interacció directa amb aquestes organitzacions, l’empleat no té dret a acceptar premis segons la llei. En cas contrari, pot generar dubtes sobre l’objectivitat de l’empleat en l’exercici de les seves funcions i la seva imparcialitat.
La situació següent està directament relacionada amb la informació obtinguda en l’exercici de les funcions assignades a l’empleat, que té la capacitat d’utilitzar. Aquesta informació, que no està àmpliament disponible, pot donar a algunes organitzacions un avantatge competitiu. Això és especialment cert per a les transaccions comercials. Per aquests motius, es prohibeix al funcionari divulgar informació confidencial que se li ha conegut durant el seu servei.
Conflicte d’interessos i regals
Els regals són una àrea separada de situacions de conflicte. Es recomana al funcionari que rebutgi els regals que li ofereixen les organitzacions per a les quals el funcionari exerceix funcions de control. Al mateix temps, el cost dels regals o de donar motius no té importància.
Si el cap d'un funcionari públic es va assabentar que el seu subordinat va rebre aquest regal, s'hauria d'esbrinar si el do està relacionat amb l'exercici de les funcions directes de l'empleat. Si s’estableix un enllaç d’aquest tipus, es pot responsabilitzar l’empleat. Quan es condemna, es tenen en compte els següents:
- la naturalesa del delicte de corrupció;
- circumstàncies del delicte;
- la gravetat de la infracció;
- els resultats del treball previ del funcionari.
Fins i tot si el regal acceptat per l’empleat no està en cap cas relacionat amb l’exercici de les funcions del funcionari, el gerent està obligat a assenyalar que l’acceptació de regals de persones interessades en un resultat favorable del cas pot perjudicar la reputació de l’organisme estatal. Per tant, aquests regals seran indesitjables per a qualsevol ocasió de regal. El mateix s'aplica a qualsevol regal que un empleat rep dels seus subordinats: en aquest cas, també és possible un conflicte d'interessos típic.
Obligacions patrimonials i litigis
Situació inicial: un funcionari realitza algunes funcions de gestió en relació amb una empresa o organització, a les quals el propi empleat o els seus familiars tenen obligacions de caràcter patrimonial molt definit. En aquests casos, s’aconsella a l’empleat i als seus familiars pagar els deutes, rescindir un contracte d’arrendament celebrat prèviament o complir obligacions patrimonials. Fins que no es resolgui una disputa de propietat, un funcionari públic hauria de ser apartat de les seves funcions, però només en relació amb l’organització concreta a la qual s’associa la situació de conflicte d’interessos.
Un altre punt que pot conduir a una situació de conflicte: un empleat o els seus parents propers (amics) participen en un procediment judicial, on una de les parts és una organització sobre la qual el funcionari exerceix funcions de control o direcció.
Possibles mesures per eliminar conflictes d'interessos
En cas de conflicte relacionat amb un conflicte d’interessos, qualsevol funcionari està obligat a notificar-ho immediatament per escrit a la seva direcció i, a continuació, a negar-se a realitzar treballs a l’organització respecte de la qual prengui decisions directives.
Si el propi empleat no ha pres mesures per eliminar el conflicte d'interessos, ho hauria de fer el gerent o el representant de l'empresari.
Si un funcionari és propietari dels actius en paper d'una organització que està obligat a controlar, hauria de transferir aquests valors a un administrador o preveure la disposició d'aquests actius.
Conflictes d’interessos i responsabilitat d’un funcionari
Abans de resoldre la qüestió de l'acció disciplinària, el cap d'un funcionari està obligat a realitzar una auditoria interna completa i completa. En funció dels seus resultats, és possible aplicar diverses mesures disciplinàries. En alguns casos, el material del xec es pot transferir a la jurisdicció de les agències policials.
Les autoritats fiscals realitzen a Rússia la supervisió de l'aplicació de la legislació anticorrupció. L’abast de la supervisió també inclou situacions relacionades d’una manera o altra amb un conflicte d’interessos. Al llarg d’un any, els òrgans fiscals de control revelen fins a dos mil i mig fets de violació de la llei relacionats amb conflictes d’interessos en la funció pública.
