El 1991 es va convertir en fatal per a l'URSS, perquè en aquell moment la gran potència va deixar d'existir. En el seu lloc hi havia 15 estats independents que van començar una vida diferent.
Formació d’un nou sistema polític
El 8 de desembre de 1991, els caps de Rússia, Ucraïna i Bielorússia –els tres estats més grans de l’antiga Unió Soviètica– es van reunir a la bielorussa Belovezhskaya Pushcha. El seu objectiu era concloure un contracte. Yeltsin, Kravchuk i Shushkevich van signar un acord sobre la creació de la Mancomunitat d'Estats Independents.
Aquest document tenia un preàmbul i 14 articles. Es deia que l’URSS havia deixat d’existir. No obstant això, segons la comunitat històrica dels pobles rus, ucraïnès i bielorús, d'acord amb els acords bilaterals celebrats anteriorment, etc., la formació de la CEI era necessària i convenient.
El president soviètic Gorbatxov va reaccionar negativament a l’aparició de la Mancomunitat, cosa que no va impedir que el Soviet Suprem de la Federació Russa el ratifiqués el 12 de desembre de 1991. A Bielorússia i Ucraïna també es va ratificar l'Acord sobre l'establiment de la CEI.
Els Acords de Belovezhskaya (que porten el nom del lloc de signatura) indicaven que els països de l'antiga República Socialista Soviètica i d'altres podrien adherir-se a la CEI. El 13 de desembre de 1991, per iniciativa de Nazarbaiev, es va celebrar a Ashgabat una reunió dels caps de Kazakhstan, Kirguizistan, Uzbekistan, Turkmenistan i Armènia, que van declarar el seu desig d'unir-se a la CEI. No obstant això, els representants d'aquests països van exigir que la seva participació a la Mancomunitat fos igual amb Rússia, Bielorússia i Ucraïna. Més tard, Azerbaidjan i Moldàvia es van unir a la CEI. El 1993, Geòrgia va passar a formar part de la CEI, que es va retirar d’ella després dels fets del 2008.
Bases legals
El CEI existia sobre la base de la Carta aprovada el 22 de desembre del mateix any. El seu objectiu es va proclamar la creació d’un únic espai econòmic, social, polític, ecològic i humanitari pels països aliats. Entre els estats de la CEI, havien d’estar en vigor les condicions preferents per creuar les fronteres i es va establir una zona de lliure comerç.
La interacció de la CEI amb altres organitzacions internacionals es va convertir en un punt important. El 1994, l'Assemblea General de les Nacions Unides va atorgar l'estatus d'observador de la CEI. El 1992, els estats membres de la CEI van anunciar la realització d’una política de manteniment de la pau en relació els uns amb els altres. D’aquesta manera, els líders van intentar evitar la violència i les amenaces de violència l’un contra l’altre. Durant molt de temps, aquest acord de Kíev es va respectar estrictament. Al cap i a la fi, el manteniment de la pau i l’estabilitat es va proclamar una condició essencial per a l’existència de la Mancomunitat.
